縣級職教中心是河北省20世紀90年代創造的一種新型的農村職業教育辦學模式，經國家大力倡導，各地積極借鑒和推廣，目前全國有1900多所。

一、縣級職教中心的內涵

　　縣級職教中心發軔于1990年代初，河北省獲鹿縣1989年創辦縣綜合職業技術學校，1991年名稱被明確為“縣職業技術教育中心”。當年河北省委省政府明確提出：加強政府統籌，提倡一個縣集中力量辦好一所職教中心。不按傳統習慣叫職業技術學校，而叫職教中心，是因為縣域職業教育單靠教育部門辦不行，必須實行政府統籌，要把職教中心辦成經濟的中心、人才的中心、文化的中心、科學實驗和科技推廣的中心。河北省委省政府要求縣級職業技術教育中心辦出特色，要融職業中學、技工學校、農民中專、農業廣播電視學校為一體，具有多種功能，既進行職業技術培訓，又進行成人教育和農業技術推廣、優秀傳統文化傳播等，使職前職后教育有機結合，發揮綜合性多功能作用。

　　目前縣級職教中心有四種存在形式：一是辦學實體，屬于學校范疇，是縣域內一所主要從事中等職業教育的骨干性中等職業學校;二是管理機構，收祝福或教育局委托，負責協調管理縣域內各個初等和中等職業教育學校;三是松散聯盟，既不屬于學校范疇，也不是行政機構，而是一個松散的聯合體，組織交流、協作活動;四是綜合機構，既有學校實體性質，又有行政管理和統籌職能，是在縣級政府領導下，集中縣域內各類中等職業教育資源實行統一辦學，同時發揮技術推廣、科技實驗、文化傳承等功能，還負責在政府領導下對鄉鎮成人學校辦學進行業務指導和統籌協調。當前，各地的縣級職教中心多數屬于第一和第四種類型，少數屬于第二和第三種類型。一般認為，第四種類型即綜合型的縣級職教中心，是縣域職業教育改革發展的方向，也是其他類型縣級職教中心未來發展趨勢。

二、縣級職教中心的發展歷程

　　(一)起步階段

　　縣級職教中心首先在河北省出現，由河北省創辦。改革開放后，河北省農村職業學校迅速恢復和發展，但也出現了點多、布局分散、規模效益低的問題。1987年，原國家教委和河北省政府共同建立農村教育綜合改革實驗區，探索農村教育與農村經濟社會發展緊密結合的路子。基于大力發展農村職業教育事業和提高農村職業教育整體效益的考慮，1989年，河北省教委提出了集中縣域職業學校資源建立縣級職教中心的設想。1990年，河北省第一所縣級職教中心——獲鹿縣綜合職業技術學校(后改名獲鹿縣職教中心)初步建成，實行“政府統籌、部門聯辦、教委協調、一校多制”的體制，具有職業學歷教育、職業技術培訓、農業技術推廣、科學實驗、生產經營示范等多種功能。1991年4月，河北省政府決定在全省推廣獲鹿經驗，要求每個縣、市都建立一所職教中心。經過各方面的努力，到1995年底，河北省139個縣(市)的職教中心先后分三批全部建成。此后，黨和國家領導人及國家有關部門負責人多次考察河北省縣級職教中心，對其高度評價，并要求在全國大力推廣縣級職教中心的辦學模式。此后1年間，全國有28個省、區、市2800多人次到河北省參觀調研，黑龍江、遼寧、陜西、山西、江蘇、山東、河南等省相繼實施縣級職教中心建設。

　　(二)發展階段

　　1998年后，由于多種原因，農村職業教育出現“滑坡”。為適應跨世紀及新時期我國農村經濟社會發展需要，國務院及教育部對大力發展農村職業教育尤其是在縣級重點辦好一所起骨干示范作用的中等職業學校做出了一系列重要決策。2002年8月，國務院明確提出“縣級以上地方各級人民政府要在發展職業教育中發揮主導作用，重點辦好起骨干和示范作用的職業學校和職業培訓機構”。2004年6月，教育部等七部委《關于進一步加強職業教育工作的若干意見》強調“要發揮縣級中等職業技術學校或職業教育中心的龍頭作用”。2005年6月，教育部、國家發改委在陜西省寶雞市召開全國縣級職教中心改革與發展座談會，同年10月國務院印發《關于大力發展職業教育的決定》，正式明確提出要“加強縣級職教中心建設”，同時中央財政開始逐年安排專項資金予以支持。按照國務院要求，全國各省、市、自治區全面開始實施縣級職教中心建設工程，許多地方的職教中心不斷改善辦學條件和深化教育教學改革，成為當地最大、最新、最好的學校。

　　(三)分化階段

　　2010年7月，黨中央、國務院聯合發布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》要求“加快普及高中階段教育”和“根據需要辦好縣級職教中心。”2013年《教育部職業教育與成人教育司2013年工作要點》提出“推動縣級職教中心轉型發展，發揮職業教育、社區教育、繼續教育、技能培訓等功能，遴選一批試點院校，探索建立高職院校與縣級職教中心對口合作機制”。在國家政策引導下，各地一些職教中心在已有基礎上不斷改革和創新辦學體制機制，辦學活力進一步增強，辦學水平和辦學實力也進一步提升。但是，也有一些地區由于鄙薄職業教育的傳統觀念影響，認為“加快普及高中階段教育”就是加快普及普通高中，因此開始片面強調普通高中教育，不再繼續重視縣級職教中心建設，導致當地的普通高中越辦越大，而職教中心創建時被賦予的多種功能被忽視或逐漸退化，辦學實力和吸引力越來越低，甚至難以為繼。

　　黨的十九大后，特別是2019年1月國務院印發《國家職業教育改革實施方案》并明確提出“建好辦好一批縣域職教中心”之后，各地高度重視縣級職教中心建設和發展，各項工作逐步加強并呈現嶄新的局面。

三、全國縣級職教中心聯盟的成立及主要工作情況

　　2017年10月，黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，堅持農業農村優先發展，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，并要求優先發展教育事業，完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作。

　　河北省委省政府及省教育廳等相關部門高度重視縣級職教中心建設工作，河北省職教研究所基于工作時間積極開展有關科研工作，張志增研究員2002年和2010年先后主持全國教育科學規劃重點課題《新形勢下縣級職教中心辦學模式與人才培養研究》《農村中等職業教育逐步實行免學費的政策研究》等，主持的《中等職業教育面向農村送教下鄉的辦學模式改革與實踐》2014年獲國家級教學成果一等獎。

　　為落實十九大精神，推進新時代縣級職教中心改革發展，在教育部職成司支持下，2018年1月6日，由河北省職教研究所聯合有關單位在河北省石家莊市發起成立全國縣級職教中心聯盟，各地300余人出席成立大會。教育部職成司副司長謝俐、城鄉社會教育處一級調研員劉杰、中職處副處長白維，教育部職教中心研究所副所長劉寶民，農業部科教司教育處處長紀紹勤，河北省教育廳副廳長賈海明等出席成立大會并分別講話。時任中國職教學會常務副會長兼秘書長劉占山、時任中國成人教育協會副會長兼秘書長張昭文當選為聯盟主席和第一副主席，并出席會議講話。聯盟辦公室設在河北省職教研究所。

　　全國縣級職教中心聯盟成立后，先后在黑龍江齊齊哈爾、江蘇揚州江都區和浙江長興縣召開3次年會和專題研討會，邀請中國社會科學院學部委員張曉山等知名專家作報告，開展辦學經驗交流和現場考察學習;組織科學研究，發布2批供20多項課題，30多個成員單位立項45項課題，已有20余項結題;開展職教中心改革發展、服務鄉村振興戰略優秀典型案例征集評選，表彰2批共60多項;還與天煌、華中數控、銀石立方等企業合作，免費面向縣級職教中心開展了12個專業的在職教師培訓活動，為提高縣級職教中心師資隊伍水平發揮了一定作用。2018年5月，縣級職教中心聯盟秘書處還在廣泛調研基礎上，組織編寫了《全國縣級職教中心發展報告》。聯盟辦公室主任、河北省職教研究所原所長、研究員張志增撰寫的《縣級職教中心，鄉村振興不能少了你》在《光明日報》全版發表，并由光明日報社改編為內參《知識界動態》上報中央，國務院領導做了重要批示。

四、縣級職教中心的重要意義

　　(一)實施“鄉村振興戰略”的重要平臺

　　黨的十九大明確提出中國特色社會主義進入了新時代，同時指出我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。當前，我國發展不平衡不充分的問題主要是城鄉發展不平衡、農村發展不充分的問題。黨的十九大提出實施鄉村振興戰略和區域協調發展戰略，為我國新時代社會主義建設注入了新的強大動力。要解決好發展不平衡不充分的問題，就必須做好人才工作。實施鄉村振興戰略的一個重要著力點，是要培養、造就符合新時代要求的大批農村發展建設帶頭人和大批新型職業農民。多年來，我國縣級職教中心堅持面向各個產業設置各種專業，不斷完善課程體系建設，為農業發展、農村勞動力轉移和城鎮化建設培養了大量人才，并且已經積累了豐富經驗。在新時代新形勢下，縣級職教中心應當成為我國實施“鄉村振興戰略”的一個重要平臺，不斷深化體制機制改革，提升服務和創新能力，推動農業農村優先發展與農村職業教育優先發展緊密結合無縫連接，充分發揮多功能作用，對決勝全面建成小康社會作出應有的貢獻。

　　(二)普及高中階段教育的重要抓手

　　黨的十九大提出：“普及高中階段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。”多年來，我國普通高中教育已經有了很大發展，但是事實證明，只靠普通高中是難以完成普及高中階段教育這一重大歷史任務的。多年來，我國縣級職教中心來自農村的學生比例達90%以上，招收本縣(市)初中畢業生為30-60%，有的還招收了外縣(市)一些農村初中畢業生，在我國普及高中階段教育工作中作出了很大成績。隨著農村群眾接受高質量教育的需求不斷提高和農村學齡人口的逐步增加，一些縣(市)由于職教中心基礎設施、師資隊伍等還較薄弱，為普及高中階段教育進一步發揮作用還存在一定困難。縣級職教中心是我國中等職業教育的重要組成部分，在新時代新形勢下，進一步加強縣級職教中心建設，采取多種措施不斷提升縣級職教中心的辦學質量、辦學水平和社會影響，必將對我國普及高中階段教育產生良好的作用。

　　(三)開展成人教育和繼續教育的重要陣地

　　黨的十九大提出：“建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，”“辦好繼續教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質。”縣級職教中心的初心，就是面向廣大農村居民需求，既開展全日制學歷教育，也開展成人教育和繼續教育。20多年來，許許多多的縣級職教中心已經成為當地開放化的、持續為縣域廣大群眾提供多層次和多樣化學習內容的職業教育與培訓基地，不僅使廣大群眾便捷地接受各類職業學歷教育與培訓，及時地獲得相應職業知識和崗位技術技能，而且有效地引導了廣大群眾樹立新型的教育觀和學習觀，將終身學習的愿景順利變為客觀現實，重塑了傳統農民的素質結構，培育了大批新型職業農民。進一步加強縣級職教中心建設，必將更好地會發揮這一成人教育和繼續教育重要陣地的作用，推動國民素質不斷躍上新的臺階。

　　(四)促進產教融合和校企合作的重要途徑

　　黨的十九大提出：“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作。”多年來，我國縣級職教中心圍繞當地及區域產業發展和人才需求，積極開展校企合作、校院合作、校社合作等，如河北省許多縣(市)職教中心實行“上掛、橫聯、下輻射”，“依托專業辦實業，辦好實業促產業”等，有的還引企入校，實行了教學、科研、生產、經營、服務的五結合，既促進了教育教學改革和人才培養質量的提升，也促進了地方骨干創業和特色產業發展。經過長期建設，很多縣級職教中心已經在當地形成了人才、設施、技術、信息等各種相對優勢。進一步發揮加強縣級職教中心建設，廣泛邀請有關行業企業參與，必將有利于進一步促進社會各界協作和共享，促進農村人才培養供給側和農村產業需求側結構要素全方位融合，推動人才培養領域的“供給側結構性改革”，開創我國職業教育產教融合、校企合作的新局面。

（作者：全國縣級職教中心聯盟專家委員會主任，聯盟辦公室主任，河北省職教研究所研究員 張志增）