農(nóng)村職業(yè)教育承擔(dān)著為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村技術(shù)技能型人才的重要職責(zé)，對(duì)開發(fā)農(nóng)村人力資源、加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)、豐富農(nóng)民鄉(xiāng)村文化生活、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著不可替代的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。加快推動(dòng)面向農(nóng)村的職業(yè)教育發(fā)展，培養(yǎng)更多優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村建設(shè)人才，將為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支持。

職業(yè)教育已成為服務(wù)鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場之一

黨的十八大以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，針對(duì)“三農(nóng)”的職業(yè)教育和培訓(xùn)越來越受到各地各級(jí)黨委政府重視，“學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉并重”逐步成為共識(shí)，初步構(gòu)建起了農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，形成了一批富有特色的教育培訓(xùn)品牌項(xiàng)目，職業(yè)教育成為服務(wù)鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場之一。

一是農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)體系不斷健全。截至2019年底，全國舉辦設(shè)有農(nóng)學(xué)或涉農(nóng)專業(yè)的本科院校265所，舉辦涉農(nóng)高職院校162所、涉農(nóng)中職學(xué)校270所、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校2462所、縣級(jí)職教中心1949所、農(nóng)村成人文化技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校（機(jī)構(gòu)）50042所，初步形成了多層級(jí)、廣覆蓋的涉農(nóng)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。

二是政府統(tǒng)籌、多部門協(xié)作，農(nóng)村人才共同培養(yǎng)工作機(jī)制初步形成。根據(jù)2018年教育部職成司組織的職業(yè)教育大調(diào)研，調(diào)研的各縣初步形成了“政府統(tǒng)籌、共同參與、教育牽頭、部門協(xié)作、分工負(fù)責(zé)”的農(nóng)村人才培養(yǎng)工作機(jī)制，健全了縣主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的職業(yè)教育部門聯(lián)席會(huì)議制度。以完善的工作機(jī)制為保障，教育培訓(xùn)資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合利用得到強(qiáng)化，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力支撐。

三是農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)成為培育高素質(zhì)農(nóng)民的重要手段。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和成人文化技術(shù)學(xué)校緊跟區(qū)域社會(huì)發(fā)展需求，培育特色、打造品牌，探索形成了一些職業(yè)培訓(xùn)新機(jī)制、新方法，對(duì)培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)村人才、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興發(fā)揮著重要作用。

四是弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校充分發(fā)揮凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)的重要作用，結(jié)合農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和精神文明建設(shè)需要，挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)道德教育資源，加強(qiáng)課程建設(shè)，開發(fā)鄉(xiāng)土特色教材，傳承優(yōu)秀文化和傳統(tǒng)技藝，鞏固了農(nóng)村思想文化陣地建設(shè)，有效地化解了社會(huì)矛盾，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和長治久安。

農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)仍是教育系統(tǒng)的短板

人才不興，則鄉(xiāng)村難興。雖然近幾年職業(yè)教育和培訓(xùn)得到了全社會(huì)的高度重視，但在整個(gè)教育系統(tǒng)中，農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)仍然是短板，與鄉(xiāng)村振興的需求不適應(yīng)。

農(nóng)村職業(yè)教育招生困難，學(xué)農(nóng)與離農(nóng)現(xiàn)象并存。一是農(nóng)科專業(yè)招生難，涉農(nóng)職業(yè)教育農(nóng)學(xué)特色淡化。由于招生困難，涉農(nóng)職業(yè)學(xué)校數(shù)量與招生規(guī)模逐年萎縮，學(xué)校迫于生存，或升格，或合并，或撤銷、停辦農(nóng)科專業(yè)，農(nóng)學(xué)特色淡化。二是學(xué)農(nóng)與離農(nóng)現(xiàn)象并存，無業(yè)可就和有業(yè)不就并存。在國家優(yōu)惠政策的吸引下，部分學(xué)生進(jìn)入學(xué)校時(shí)選擇了涉農(nóng)專業(yè)，但后又通過轉(zhuǎn)專業(yè)、升學(xué)等方式離開涉農(nóng)專業(yè)。此外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)調(diào)研報(bào)告表明，由于基層工作環(huán)境艱苦、薪資水平偏低、職業(yè)上升通道不暢，涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生選擇農(nóng)業(yè)行業(yè)的意愿不高，大部分學(xué)生最終到不了建設(shè)鄉(xiāng)村的“主戰(zhàn)場”。

農(nóng)村職業(yè)教育的基礎(chǔ)能力弱，服務(wù)能力亟待加強(qiáng)。一是基層職業(yè)學(xué)校基礎(chǔ)能力薄弱，實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)有待加強(qiáng)。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校面臨辦學(xué)條件差、服務(wù)能力弱、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)落后與招生困難的惡性循環(huán)，在回應(yīng)鄉(xiāng)村振興等社會(huì)需求方面，顯得力不從心。二是專業(yè)設(shè)置明顯滯后，固守傳統(tǒng)教育觀念。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，涉農(nóng)專業(yè)已不再是過去傳統(tǒng)的“農(nóng)”字頭的專業(yè)，電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置提出了新要求。雖然職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置由審批制改成備案制，但仍缺乏靈活性，明顯滯后于市場需求變化。

農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)的質(zhì)量有待提升，系統(tǒng)化培養(yǎng)尚未實(shí)現(xiàn)。一是教育培訓(xùn)管理規(guī)范和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，評(píng)價(jià)機(jī)制不完善。由于涉農(nóng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)隸屬于不同的部門，沒有統(tǒng)一的教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)機(jī)制，培訓(xùn)效果不理想。二是辦學(xué)模式缺少創(chuàng)新，人才培養(yǎng)方案針對(duì)性不強(qiáng)。大部分地區(qū)針對(duì)農(nóng)民的學(xué)歷教育還停留在固定學(xué)制的全日制辦學(xué)模式，而“彈性學(xué)制”“農(nóng)教融合、半農(nóng)半讀”的教育模式缺少財(cái)政支持。三是重培訓(xùn)輕學(xué)歷的現(xiàn)象普遍存在。基層普遍沒有建立培訓(xùn)與學(xué)歷銜接機(jī)制以及系統(tǒng)化培養(yǎng)機(jī)制，“點(diǎn)式”培訓(xùn)難以培養(yǎng)農(nóng)民的可持續(xù)致富能力。

農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)缺少相關(guān)政策支持，改革發(fā)展后勁不足。一是沒有針對(duì)性政策，招生與就業(yè)問題突出。雖然目前中等職業(yè)教育減免學(xué)費(fèi)的政策已全面落實(shí)，但缺少針對(duì)涉農(nóng)職業(yè)教育招生與就業(yè)的優(yōu)惠政策，加之涉農(nóng)行業(yè)本身缺少吸引力，致使農(nóng)林牧漁類專業(yè)招生減少。二是相關(guān)機(jī)制不健全，涉農(nóng)院校缺少開展涉農(nóng)培訓(xùn)的積極性。由于相關(guān)機(jī)制不健全、不完善，政府購買的農(nóng)民教育培訓(xùn)項(xiàng)目排除了屬于公益一類的職業(yè)院校，大比例的培訓(xùn)項(xiàng)目被民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承接，出現(xiàn)了民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承接培訓(xùn)項(xiàng)目后到職業(yè)院校租借實(shí)訓(xùn)設(shè)備和聘請教師的情況，嚴(yán)重挫傷了職業(yè)院校承接政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)項(xiàng)目的積極性。

推動(dòng)職業(yè)教育更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興的建議

職教不進(jìn)村，鄉(xiāng)村難振興。“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”是黨的十九大對(duì)新時(shí)代我國職業(yè)教育作出的決策部署。推動(dòng)職業(yè)教育和培訓(xùn)更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興，可從三個(gè)方面入手。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新農(nóng)村職業(yè)教育工作機(jī)制。堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的優(yōu)勢，將發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)重要工作，把涉農(nóng)人才培養(yǎng)和就業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)和教育發(fā)展規(guī)劃，特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)化考核。各級(jí)政府要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，完善“縱向聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同”的工作機(jī)制，明確各部門職責(zé)，抓部署重落實(shí)。教育部門要做好農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)制訂、指導(dǎo)職業(yè)院校培養(yǎng)培訓(xùn)工作和督導(dǎo)評(píng)價(jià)等工作；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才需求信息發(fā)布和農(nóng)民教育培訓(xùn)組織管理等工作；人社部門要做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才激勵(lì)、推動(dòng)就業(yè)政策服務(wù)落實(shí)和技工院校培養(yǎng)培訓(xùn)等工作；財(cái)政部門要結(jié)合實(shí)際，逐步加大對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)的資金支持力度。

啟動(dòng)職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)農(nóng)村職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，健全多元辦學(xué)格局，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，吸引更多青年接受職業(yè)教育和培訓(xùn)，促進(jìn)教育鏈和人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈有效銜接，增強(qiáng)職業(yè)教育受認(rèn)可度和吸引力，為鄉(xiāng)村全面振興提供有力的人才和技能支撐。具體工作包括：開展涉農(nóng)人才培養(yǎng)與鄉(xiāng)村就業(yè)崗位大調(diào)研；制定以“定崗定編”就業(yè)為主的高素質(zhì)鄉(xiāng)村人才吸引政策；建立健全縣、鄉(xiāng)、村教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系；推動(dòng)地方先行先試創(chuàng)立縣域農(nóng)民學(xué)分銀行；啟動(dòng)“農(nóng)民學(xué)歷提升工程”；啟動(dòng)涉農(nóng)職業(yè)院校基礎(chǔ)能力提升工程；實(shí)施農(nóng)教融合的人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程；實(shí)施智慧農(nóng)民信息化工程；實(shí)施涉農(nóng)職成教育師資隊(duì)伍建設(shè)工程；啟動(dòng)國家級(jí)農(nóng)村職成教育示范縣引領(lǐng)工程。

加強(qiáng)輿論宣傳，營造重視鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的濃厚氛圍。教育部可協(xié)同相關(guān)部門組織鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽和職業(yè)技能大賽，開展多種多樣的組織交流活動(dòng)。利用職業(yè)教育活動(dòng)周和全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周等契機(jī)，重點(diǎn)宣傳面向農(nóng)村的職業(yè)教育和培訓(xùn)先進(jìn)單位及個(gè)人，并按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰。加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人才創(chuàng)業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)的宣傳，發(fā)揮他們的“頭雁”效應(yīng)。多部門共同努力，營造重視高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)培訓(xùn)的濃厚氛圍，為鄉(xiāng)村全面振興提供有力的人才支撐。

文/北京教育科學(xué)研究院終身學(xué)習(xí)與可持續(xù)發(fā)展教育研究所終身教育研究室主任 趙志磊